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中國步入 雙元年低碳新起點 環保新行動
中國步入“雙元年”：低碳新起點環保新行動本報記者 陸宇 北京報道在發生人類歷史上最嚴重的霧霾時，中國步入瞭環保立法與環保市場的“雙元年”。進入12月，霧霾天氣波及中國25個省份、100多個大中型城市，創下世界霧霾之最，從個別城市的持續霧霾演繹到幾百萬平方公裡的淪陷，而在霧霾籠罩之下的水污染、土壤污染等危機紛至沓來。這一切預示著“唯經濟增長下的健康透支”之路已然走到盡頭。與此同時，12月4日，由《21世紀經濟報道》和中國社會科學院城市發展與環境研究所主辦的“第四屆21世紀低碳中國發展高峰會”（以下簡稱“21世紀低碳峰會”）在北京召開，此次低碳峰會的主題是“低碳新起點，環保新行動”。在“低碳峰會”上，與會嘉賓詳盡闡述瞭即將發佈的諸多環保法規和市場機制。參會的政府官員、研究機構、企業及環保組織達成一致共識——在2013年歲末之交，中國正式步入瞭環保立法與環保市場的“雙元年”。事實上，環保雙元年悄然開啟於今年6月。從6月中旬至今，《打擊污染環境犯罪的司法解釋》、《大氣污染防治行動計劃》、新版《環保法》三稿送審、十八屆三中全會《決定》拉開瞭法治環境的帷幕；碳交易市場啟動、華沙氣候變化談判則在國際國內兩線開啟瞭環境市場化的新途徑。可以預見，環保雙元年將在2014年全面成型。《環保法》和《大氣污染防治法》、《機動車污染排放條例》、《排污許可條例》和《環境稅》等中國有史以來最密集的法律法規將陸續發佈，碳交易市場試點城市和范圍將進一步擴大，與之緊密相關的節能量、碳排放權、排污權和水權交易制度，逐步進入操作階段。廣東二十一世紀傳媒股份有限公司執行總裁陳東陽表示，中國的經濟正處於轉型陣痛期，向低碳經濟轉型是必須面對的挑戰。在加強環保立法並走向市場化的形勢下，不論傳統企業將其視為動力還是壓力，都將做出生產方式的轉型，中國的工業結構亦將發生變革。部分先知先覺的企業已在“用更少資源生產更多價值”方面做出典范。而以環保為主導產業的公司將迎來歷史機遇期。在此次峰會上，主辦方還聯合發佈瞭2013年度低碳先鋒企業、最佳低碳產品和最佳氣候官三個獎項。《21世紀經濟報道》低碳周刊主辦的“水晶碳投”微信公眾號以近乎100%的原創內容正式上線。環保法規將密集發佈或將在2014年春季通過《環保法》草案。9月12日，國務院頒佈《大氣污染防治行動計劃》，這項簡稱“大氣國十條”的行動計劃表明，中國將以大氣為切入點開啟依法治理環境之路。就在“大氣國十條”頒佈的三個月後，中國經歷瞭世界上有史以來的霧霾之最，幾百萬平方公裡的國土相繼“淪陷”。中國的霧霾越演越烈。據環保部統計，早在2010年，全國檢測的471個城市當中，即有81個城市的空氣質量達不到二級，8個城市的空氣質量為三級。二氧化硫集中於京津冀、長三角、珠三角和成渝地區，霧霾發生頻率居高不下。外部壓力迫使中國加快瞭環境立法的節奏。一位環保專傢表示，目前的環境保護法律法規雖然進展快、數量多，但還有更加艱巨的任務。“一個任務是修改早年制定環境保護法律法規，如《環保法》、《大氣污染防治法》等，”一位環保專傢說：“另一項任務是制定新的環保法律法規，如《土地污染防治法》以及《機動車污染防治條例》、《排污許可條例》、《危險化學品條例》等與環境保護配套的法律法規。”日益嚴重的霧霾與“大氣國十條”的頒佈，促使最早進入立法“射程”的是《大氣污染防治法》。據悉，該法正處於修改草案階段，在提請國務院審查後，將在2014年報全國人大審議。一位環保專傢詳盡闡述瞭即將出臺的《大氣污染防治法》的具體內容：《大氣污染防治法》的頂層設計是確立四大制度，即總量控制制度、許可制度、污染物排放超標違法制度及排污收費制度，專門章節則包括更為細化的防治燃煤污染等專項制度。《大氣污染防治法》同時借鑒瞭國際發達國傢的經驗，環境管理職權將進一步法定化、具體化，這也是落實十八屆三中全會《決定》中提到的對主要污染物統一監督管理的精神。與舊版《大氣污染防治法》最為不同的是，新法強調充分運用經濟手段治理環境，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。此外，新法還包括推行區域聯防聯控以及加強大氣污染對人體健康和生態危害的基礎研究。在環境法律中最為基礎的是《環保法》。據悉，該法三審稿已於今年10月送審，或將在2014年春季通過《環保法》草案。一位環保專傢稱，新《環保法》是更具操作性的、最嚴格的、有威懾力的、管用的《環保法》。據悉，已有40項內容寫進新《環保法》。在新《環保法》中，環境與經濟的關系已重新界定為經濟社會發展要與環境保護相協調；其基本原則修改為“保護為先，預防為主”。同時明確瞭政府、企事業單位、社會組織的環境權利和義務，並特意強調NGO等非政府組織的監督功能。新《環保法》中最為引人關註的是環評制度的修改，過去的項目環評、規劃環評將擴展至戰略性環評，各級政府須開展重大經濟技術論證。繼最高人民法院和最高人民檢察院在6月18日出臺“環境犯罪的司法解釋”後，新《環保法》將開辟“治安拘留”的刑事補充手段，如非法傾倒危險廢物超過一定數值則要追究刑事責任；污染排放超標三倍以上的要承擔刑事責任，超標一倍或二倍者則適用治安拘留。一位環保專傢說：“下一步的重點是爭取把環境監察制度、生態紅線、城市規劃、責任保險（放心保）等寫入《環保法》。其中的生態紅線類似於耕地紅線，在中國社會科學院與環境研究所所長潘傢華看來，生態紅線應包括地理空間范圍的紅線、總量紅線和企業必須遵守的排放紅線。此外，《機動車污染排放條例》、《排污許可條例》、《氣候變化法》等法律法規正在制定中，國傢發改委氣候變化司副司長李高稱，《氣候變化法》將把單純的碳排放強度控制擴展至總量控制。碳交易元年啟幕增強碳交易市場的流動性，深圳將在2014年出臺一系列措施。2013年是碳交易元年。從6月至今，深圳、上海和北京正式啟動瞭碳交易市場這一經國際驗證過的交易機制，天津市、重慶市、廣東省、湖北省將在近期陸續啟動這一市場。七個試點省市的總量規模近8億噸，覆蓋企業2200傢左右，配額量占各地區排放總量的30%-40%。但在深圳市排放權交易所的總裁陳海鷗看來，“目前的市場容量非常小”。截至今年11月底，深圳碳市場的交易量不足14萬噸，交易金額不足1000萬元，並且隻有現貨交易。北京的市場情況與深圳類似，在11月28日開盤第一天成交4.08萬噸交易量後，面臨流動性不足的局面。為瞭增強碳交易市場的流動性，作為國內碳市場最開放深圳市將在2014年出臺一系列政策措施。深圳市的第一個動作是增加碳交易市場的主體。“第二階段我們將涵蓋1000傢企業和1000棟公共建築，占深圳能源(000027,股吧)消耗總量50%以上的份額，基本涵蓋瞭深圳所有工業企業和大型公共建築。” 陳海鷗在“低碳峰會”上表示。深圳市還將簡化開戶手續。此前，想進入深圳碳交易市場的企業或個人，必須到深圳開戶，從2014年起，異地遠程開戶程序將在深圳市排放權交易所上線。按照國傢規劃，碳交易試點期定為2013-2015年，在2015年後，將探索建立全國統一的碳市場，但深圳市已等不到這一天瞭，陳海鷗表示，2014年將啟動碳市場跨區域合作。與深圳不同，北京市環境交易所促進碳市場流動性的手段是，推出多種形式的環境交易模式。北京環境交易所總裁助理周丞在“21世紀低碳峰會”上表示，除碳交易外，北京將擴大排污權交易的戰果，並在出臺具有操作性的政策後，試行節能量交易。據悉，北京環交所已與民生銀行(600016,股吧)合作啟動瞭節能量綠色信貸業務。在下一階段，北京市環交所將搭建國際低碳技術產品和服務進入中國的橋梁。對於如何評價碳交易市場是否成功時，陳海鷗說：“是不是幫助企業更低成本地實現瞭節能減排目標，是不是大部分市場參與者取得瞭盈利，是碳市場成功與否的衡量標準。”事實上，碳交易並非環保市場化的唯一途徑，近日財政部財科所副所長蘇明已將《環保法》方案提交至有關部門。蘇明說：“未來實施可以選擇地區試點，也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。”據稱，目前上報的環境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目率先征稅，總規模或超過千億。與此同時，對於已納入環境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應的排污費，以避免重復收費。此外，環保市場化將在更大的范圍內開展。周丞說：“十八屆三中全會《決定》中，明確提出市場在資源配置中起決定性的作用，發展環保市場還包括節能量、碳排放權、排污權和水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境的污染第三方治理等多種途徑。”企業外部壓力驟增減少排放並非想象中的那樣困難。在加強環保立法並走向市場化的形勢下，不論傳統企業將其視為動力還是壓力，都將做出生產方式的轉型，中國的工業結構亦將發生變革。部分先知先覺的企業已在“用更少資源生產更多價值”方面做出典范。中國社會科學院可持續發展研究中心副主任陳洪波在“21世紀低碳峰會”上表示：“這對企業意味著什麼？首先是意味著有義務，有控制溫室氣體和減少污染物排放的義務，但也意味著新的機遇。”工業企業中第一傢做全面碳排放調查的巴斯夫公司獲得本屆“低碳峰會”授予的低碳先鋒企業稱號，巴斯夫全球高級副總裁關志華認為，企業的機遇大於挑戰。據悉，巴斯夫的研發資金中有三分之一與氣候保護及提高效率直接相關，關志華表示，碳排放的重點不單是產品，而是產品的整個生命周期，到2020年，巴斯夫碳排放可減少40%。在關志華看來，減少排放並非想象中的那樣困難，其中一些是馬上可以做到的。“在我們幫助下遊行業每年減少3.2億噸的二氧化碳排放的過程中，一些是馬上可以做到的，如住房，隻要做好保溫材料，就能很容易地節省70%-80%的能源消耗；巴斯夫提供的化學品添加劑，可使燃油燃燒得更加充分。”另一傢獲得低碳先鋒企業稱號的漢高公司用自身的實例說明，用更少資源可以帶來更多效益。2013年9月，世界最大的粘合劑工廠龍工廠在上海化學工業區開業，漢高公司大中華區總裁艾峽甫稱之為資源節約型工廠。在計算投入與效益的關系上，艾峽甫認為，雖然在初期需要有大規模的投資，但是就中長期而言，效率會有明顯提升，這意味著成本會不斷下降，在可持續性發展上的投入會獲得更優厚的回報。龍工廠所有的車間室內使用無極燈，這項措施將節省50%的電能；廠區外圍的照明使用太陽能，可節省70%的電能；龍工廠利用自身產生的餘熱生產熱水，壓縮機產生的廢熱經過熱回收系統轉換成70攝氏度的熱水，供應全廠暖空調、生產儲罐清洗、員工浴室和盥洗室等使用；龍工廠還建立瞭一套完整的廢水回收再利用管網系統，將中央去離子水站產生的二級廢水和蒸汽系統產生的冷凝水等進行統一回收、處理和循環使用，可達到節約水資源50%的效果。艾峽甫說：“在過去的11年中，漢高降低耗水量44%，降低能耗43%，排放足跡降低53%。”2012年度，漢高的銷售收入達到165億歐元。國內企業如青島啤酒(600600,股吧)率先嘗到瞭節能減排的甜頭。青島啤酒負責人盧緒軍說：“今年，在生產啤酒的過程中（880萬升）總共產生二氧化碳近20萬噸，我們把所有排放的二氧化碳收回來，用於啤酒制造，這相當於125萬棵30年樹齡的冷杉樹一年吸收的二氧化碳。青島啤酒還在具備條件工廠都建設瞭沼氣回收裝置，每年回收600萬立方米，大約節省5萬噸標煤。”在本次低碳峰會上，主辦方評選出瞭2013年低碳先鋒企業、最佳低碳產品和最佳氣候官三個獎項。10傢2013年低碳先鋒企業分別為：巴斯夫中國有限公司、漢高中國投資有限公司、青島啤酒股份有限公司、通用電器中國有限公司、西門子中國有限公司、新疆金風科技股份有限公司、新世界中國地產有限公司、興業銀行(601166,股吧)、招商局地產控股股份有限公司、中國平安(601318,股吧)保險集團股份有限公司。兩款2013年最佳低碳產品是，富士施樂中國有限公司ApeosPort-IV C3375、廣汽豐田汽車有限公司的混合動力凱美瑞·尊瑞。兩位2013年最佳氣候官頒發給瞭漢高大中華區總裁Faruk Arig艾峽甫先生和廣汽豐田汽車有限公司副總經理李暉。（編輯 王世玲）
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-28/160979866.html
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