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張永升以人為核心關鍵在產業支撐

北大光華管理學院博士張永升主要研究課題，是從經濟學角度研究要素如何向小城鎮集中。張永升所理解的小城鎮建設首先應當是空間、地域的概念，是在有產業支撐基礎上的社區建設。小城鎮建設應該是各方要素有序合理的進入，而不是房地產率先闖入。張永升認為，城鎮化最重要的是解決人的城鎮化，而解決人的問題，還是要依靠產業來支撐。在小城鎮建設中，人的城鎮化最重要的是要解決失地農民的收入和生活保障。他在河北涇縣調研時發現，有很多企業經營狀況並不景氣甚至不盈利，但土地卻是賺錢的。很多縣城的中小企業，鉚足勁參與城鎮化建設並不是自身有什麼盈利能力，而是千方百計用各種手段獲得一塊工業用地。這就不是我們想要的新型城鎮化。張永升介紹瞭河南長垣縣的辦法。當地政府將17個村莊合並在一起，集中建房居住。這些村總占地3000畝，其中，1000畝土地用來解決農民住的問題，剩餘2000畝建設標準廠房，以出租的形式引入中小企業。政府給予農民失地的條件特別優厚。首先保證農民有一套住房，還會有一套供農民出租。引入的中小企業，采用的方式是三方共建，即農民以土地形式入股，政府出錢建公共設施並占有一定股權，同時引入其他社會資本。一些小微企業通過孵化發展成中型企業後，就可以搬遷到更好的辦公樓或產業園去。顯然，一批活躍的中小企業能夠提供穩定就業和稅收，產業是真正的核心。“以色列的城鎮化值得借鑒。以色列是很富有的國傢，但以色列城鄉差距並不是很大。以色列60%都是沙漠，大部分農民在沙漠裡面從事農業，糧食自給率達到95%，收入水平也不低。以色列的案例證明瞭，通過農業現代化也是可以實現農民生活水平的提高。我看瞭以色列農民大量的文獻資料，發現他們的幸福感很強。他們生活環境非常好，收入也不低，每年還會有兩次大型的集體外出旅遊，還有自己的假期。我們農村要達到以色列這種發達程度，需要社會要素的調整，包括技術、資本。”就小城鎮發展空間格局而言，張永升認為，老城區與新城區不同的功能需要註意。首先，建設小城鎮不能全推倒再建，那是磚頭經濟。中華的文明基礎是農耕文明，而保留農耕文明最大的希望在小城鎮。老城區可以定位為第三產業為主，比如，可以做旅遊、餐飲、會議、住宿等一系列；新城區就可以主要進行工業化；再往外就是生活區，再往外是循環農業園區等等，這可能是未來城鎮化空間佈局的願景。張永升稱，小城鎮建設目標是解決城鄉二元經濟差距，是讓城鄉的收入、生活水平相當，至少經濟增量在一個層面。另外，城市人口過度集中往往容易造成擁堵，以及生活公共空間過少，從這一點看，小城鎮建設還可以有效進行節能減排。張永升認為，在新型城鎮化建設中，政府部門應擺正其位置。中央應當有一個頂層設計，但由於不同城市的人口結構不同、經濟基礎不同、資源稟賦不同，不同城市的起點也不同。在具體實施過程中，縣一級政府應該扮演很重要的角色。張永升在調研中發現，有些基層領導以短期利益為目的，引入的第二、第三產業，多是短平快項目。有的還作為股東分享利益。這是在城鎮化推進工作中必須要面對的問題。（編輯 徐煒旋）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-06/162757386.html

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